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黄文夫发展经济永远居首位 学习胡耀邦抓规划抓管理组织推动生产高潮
作者黄文夫      时间2019-03-01   来源
 

胡耀邦在1979年当前经济工作的?#29238;?#38382;题的?#19981;?#20013;把尊重客观经济规律作为我们经济工作的第二条最主要的教训对经济规律问题做了较为系统的阐述认为按照经济规律办事首先?#21069;?#29031;社会主义基本经济规律办事真正弄清楚社会主义生产的目的而社会主义生产的目的就是要最大限度地满足整个社会经常增长的物质和文化的需要

抓规划抓管理组织推动生产高潮1963年3月4日一文是胡耀邦在中共湖南省湘潭地委扩大会议上的?#19981;?#35201;点

一湘潭?#19981;?#30340;时代背景

1962年1月中共中央召开了扩大工作会议即7000人大会总结大跃进以来的经验纠正五风错误号召各级领导干部深入基层大兴调查研究之风与广大人民群众同甘共苦充分发动群众调动各方面的积极性争取尽快恢复到1957年农业生产水平和发展农业生产改善人民生活5月中央书记处决定从中央直属机关和国家机关抽调一批领导干部带职下放到主要产粮区胡耀邦被任命为中共湖南省委书记处书记兼湘潭地委第一书记工作重点放在湘潭

胡耀邦?#36739;?#28525;的时候正是我国处在大跃进大饥荒国民经济?#29616;?#22256;难的时期虽然中央调整了一系列政策生产开始好转但是困难尚未过去?#29976;现?#19981;足?#29976;?#20135;量还没有恢复到1957年的水平群众口粮人均在400斤左右还有相当数量的群众温饱问题未解决

当时湘潭地区有 10 个县北有临湘湘阴岳阳平江湘潭南有浏阳醴陵攸县茶陵酃县县区社三级干部在整风整社反五风中由于受到左的思想路线干扰不少同志挨?#33487;?#29978;至连地委负责人?#21442;?#33021;幸免虽然经过中央和省委及时纠正但干部还普遍存有怨气泄气不服气情绪而群众因前?#25913;z?#20116;风?#29616;أ?#21152;上当?#36744;?#20998;干部有贪污挪用多?#36828;?#21344;等腐败现象意见很多情绪低落生产积极性调动?#40644;?#26469;如?#20301;?#28040;极因素为积极因素提高干部群众的积极性解放生产力成为当时迫切需要解决的问题也?#20146;?#26840;手的问题

胡耀邦?#36739;?#28525;后没有坐在机关里听汇报而是在省委副书记兼湘潭地委书记华国锋等人的陪同下用了一个半月的时间从北到南深入各县和社队进行广泛的调查每到一地他最关心的是农业生产发展和人民生活水平的改善通过调查研究他掌握了大量的第一手材料针对当时三年经济困难恢复时期存在的问题及时召开地委常委会议作出四个大抓?#20445;?#21363;大抓?#29976;?#29983;产大抓畜牧业发展大抓经济作物种植大抓封山育林的决策

胡耀邦通过深入调查研究抓两头带中间调动干部群众的积极性解放了生产力促进了经济发展1963年湘潭地区在遭受特大干旱的情况下农业生产仍然获得了好收成?#29976;?#24635;产32亿6千万斤比上年增产2.1%;生猪存栏123万头比上年增加45%棉花增产1.18倍?#40644;?#20182;农林牧副渔都有发展1964年湘潭地区的农业生产大为好转?#29976;?#20135;量接近1957年的水平人民生活得到很大改善经济作物和工业生产也都获得全面丰收

(二) 湘潭?#19981;?#30340;主要观点

这篇?#19981;?#30340;核心思想是集中主要力量发展经济推动生产高潮

1要抓生产规划

生产规划是预先拟定在?#31243;?#23450;时间内完成多少产量的目标和过程胡耀邦认为规划?#26412;?#26159;?#25353;?#31639;他说群众可能听不懂生产规划这个名词但群众一定希望今年生产有个好打算群众不是不关心甚至害怕生产规划群众害怕的是我们的瞎指挥相反的倒是?#38431;?#25105;们同他们一道想增产的主意

生产规划的总要求是在以千方百计增产?#29976;?#20026;主的同时尽可能发展多种经营一是积极增产?#29976;常?#20108;是因地制宜地积极地发展一些经济作物三是认真抓好副业四是大力发展生猪五是为明年后年大力经营山林创造条件

生产规划要掌握两条原则一是为了推动生产促进生产二是充分走群众路线

生产规划的重点是生产队当时我国农村经营体制是人民公社统一经营人民公社实行三级所有队为基础的管理体制以生产队为基本生产经济单位即以生产队为组织生产核算分配单位耀邦同志认为生产队是基础只要把生产队的生产规划和经营管理抓好了大队的公社的就好办了

生产规划管理是生产管理的首要?#26041;ڡ?#23427;为规划期规定生产活动的目标和任务包括规划期产量和时间进度以指导生产工作按照经营目标的要求进行耀邦同志十分重视规划工作在湘潭发动群众大力兴修水利时强调县区社?#23478;?#26377;个规划后来在主持中国科学院工作时为制订一个好的规划他于?#20445;P的ݏ?#26376;邀请各部委负责人开科技规划座谈会同时进行调查研究对规划提出了一些初步设想其中包括组织钢铁和?#29976;?#20004;个科技大会战加强基础科学的理论研究?#21462;?#22312;队伍经费基建实验装备科?#35760;?#25253;等方面提出了一些措施这个初步设想为后来制订?#22235;?#31185;技规划打下了基础

2要抓集体生产的经营管理

耀邦同志认为集体生产经营管理问题是一门很复杂的学问必须切?#21040;?#20915;经营管理上社员最关心的问题一是劳动力剩余问题二是忽视工夫质量问题三是财务公开问题

关于劳动力剩余有的地方解决的办法是限制出工比如浏阳全县当时有劳动力29万多个110万亩田土作一亩田以25个劳动日计算一年约剩余400万个左右劳动日耀邦同志认为?#19978;?#29983;产的深度和广度进军如指导生产队提倡精耕细作扩大经营范围浏阳是个大县有5000平方公里750万亩的面积现开发的耕地只占总面积的17%可开垦的荒山荒坡还有130多万亩英雄大有用武之地我们要向大自然去索取财富

关于忽视工夫质量的原因耀邦同志归纳了6个方面包括定额不合理定额合理但执行的不好得不到应得的报酬干部没有大公无私的精神干部只带头生产对某些工夫质量不好的社员迁就不教育不批评没有必要的分工什么事?#23478;?#31389;蜂分工不当分的太细力量太小不利于在耕作技术上互相协作互相帮助?#21462;?#20182;强调严格实行定额管理注意等价交换坚持按劳分配他还在湘潭推?#24615;?#20219;制提出统分结合的做法收到了一定的效果认为应当坚?#20013;?#20316;和分工的统一坚持统一领导下的集体或个人的责任制指出劳动管理是个很复杂的问题建议每个县解剖三个队的麻雀?#20445;?#26696;例进行深入研究

财务公开是群众最关心得问题因为许多群众并不吝惜多流点儿汗痛心的是流了许多汗却少得了报酬耀邦同志指出必须用各种办法死抓民主理?#26222;?#19968;环努力做到生产队按月公布?#22235;?#19968;切?#22235;?#20844;开包括工分账实物账现金?#35828;取?#27599;三个月以公社为单位将会计培训一次

耀邦同志1980年12月在湖南零陵地区考察时说农业经营管理我们历史上搞?#24605;甘?#24180;才弄清楚8个大字专?#20826;?#21253;联产计酬

3改进领导经济的工作作风

干部存在不健康的工作作风主要表现在群众路线实事求是和革命朝气三个问题上耀邦同志认为无论抓什么工作?#23478;?#22362;持?#23588;?#20247;中来到群众中去坚?#36136;?#20107;求是一切从?#23548;食?#21457;

1962年11月-1964年6月胡耀邦深入基层跑遍了湘潭地区的10个县浏阳当时有65个公社胡耀邦走了近60个就连只有步行几十里才能去的?#25945;|?#31168;山等公社他都去了耀邦同志经过广泛调查研究并同地委同志统一了认识后着手制定各项工作措施他强调不要过分迷信数字和汇报这种过分迷信往往妨碍?#23435;?#20204;对真实情况的了解使我们听不到群众特别是基本群众的呼声也?#40723;?#20123;干部感觉没有约束而敢于放肆1958年以来这方面的教训是及其深刻的什么人有多大胆地有多大产亩产万斤几万斤?#21462;?/span>

耀邦同志在帮助浏阳县委改进领导工作时指出党委工作要有中心不要什么都抓什么都插手没有主次要采取不唱天来不唱地?#24576;?#19968;本香山记他还指出本着一手抓生产一手抓运动的精神旱情特别?#29616;?#30340;地方可暂不开展集中精力抗旱

谈到生产规划如何体现总路线精神耀邦同志强调凡是经过努力今年可?#22253;?#21040;的事情就一定要集中主要力量把它办起来?#29615;?#26159;对今后长远发展有重要意义但是今年?#20849;?#33021;用较多的力量去办的事情就要认真说服群众拿出一定的力量为它创造条件?#29615;?#26159;经过同群众反复商量群众坚决反?#36828;质?#22312;办不到的事情就一定不要硬着头皮去办

耀邦同志关于改进领导经济的工作作风思想在后来主政陕西时有了新发展1965 月12日他在?#37096;?#22320;区视察的?#19981;?#20013;针对经济工作的领导方法存在的弊端提出了改革领导经济的工作方法认为经济工作面要放宽不要?#24515;?#20110;只抓农业还要抓副业和多种经营并且提出以生产好不好是检验各项工作好不好的最主要 的标志 作为评判标准

三湘潭?#19981;?#30340;现实意义

如果说胡耀邦经济思想形成于20世纪60年代抓规划抓管理组织推动生产高潮一文则是胡耀邦早期经济思想中?#40644;?#38750;常重要的文献其中的核心观点对当今中国的改革与发展?#36291;?#26377;十分重要的现实意义

1 始?#21344;?#25345;经济建设为中心

早在新中国成立之初主政川北时胡耀邦就提出恢复和发展生产永远是第一位的他当时兼任川北行署财经委员会主任, 非常重视恢复和发展生产,注意抓好经济建设,正确处理民主改革和发展生产的关系他常说:革命的最终目的就是发展生产力,也只有发展生产才能保证土地改革任务的最终完成他及时提出了有计划有预见地领导农业生产的发展的方针,拟定了发展农业的四大措施:大量发展蚕丝棉麻;大力提高?#29976;?#29983;产;大规模地植树造林,多种桐树,多种果木;大量繁殖畜牧,多喂猪,多养牛羊,多喂鸡鸭这些措施,由于切合农民群众的愿望,得到了热烈响应可以说虽然川北工作时间不长但新中国早期的建设?#23548;?#20026;胡耀邦经济思想的形成与发展奠定了良好的基础正如耀邦同志后来评价?#32422;?#36827;步最大的是在川北的两年半

此次主政湘潭他又在湘潭推广了四大措施同样收到很好的效果四大措施在这里概括为四个大抓一是大抓?#29976;?#29983;产并作为一个长期的方针二是大抓牲猪养?#24120;?#22823;力发展畜牧业他指出养猪能三变即变粮变钱变富号召农户以私养为主公?#35762;?#20030;县区社要确定专人抓养猪三是大抓经济作物扩大棉花苎麻辣椒等多种经济作物的种植面积达到稳产高产解决好农民的穿衣和零花钱?#20219;?#39064;四是大抓封山育林有计划地开展一个群众性的荒山荒坡造林运动

正当胡耀邦集中全力在湘潭地区进行四个大抓的时候 1963 年 2 月中共中央在?#26412;?#20030;行工作会议重点讨论了农村社会主义教育和城?#23567;?#20116;反问题会上毛泽东介绍了湖南开展社会主义教育运动及河北保定地区清理?#22235;?#28165;理仓库清理财物清理工分简称四清?#20445;?#30340;经验提出要把社会主义教育好好抓一?#38534;?#31038;会主义教育干部教育群众教育一抓就灵?#20445;?#30563;促各地注意阶级斗争和社会主义教育问题根据这一精神胡耀邦认为既然叫教育方法上就要稳妥立足于帮助教育要认认真真地帮于是他和地委领?#32426;?#24535;商量先在浏阳县搞试点开展四查四帮?#20445;?#24453;试点结束后再向全地区各县推开四查四帮是一查贫下?#20449;?#21457;动情况帮助大队生产队把阶级队伍组织好二查干部放包袱的情况帮助基层干部密切同群众关系三查生活?#25165;?#24773;况帮助基层对困难队困难户?#29976;?#20379;销?#25165;?#33853;实四查生产情况帮助下面搞规划抓管理解决当前生产上急需解决的问题

胡耀邦的注意力始终没有放在阶级斗争上为不影响生产他提出两手抓的方针即一手抓生产一手抓教育?#35805;?#22825;抓生产晚上抓教育教育为了生产生产不忘教育

1964 年11 月至1965 年6月胡耀邦主持陕西工作期间继续提出大力发展生产调整领导方式与方法制定了解放思想放宽政策和搞活经济的一系列措施为恢复因社教运动而千疮百孔的陕西经济起到了重要作用他指出一切?#23478;?#22260;绕把生产搞好争取大丰收?#20445;?#22825;大的事情就?#21069;?#29983;产搞好这是前提根本?#34987;?#35828;社会主义教育的目的就是要落实到生产上去革命就是为了发展生产全党最重要的任务是搞好生产

主政陕西是胡耀邦继主政川北湘潭之后又一次全面主持地方工作为三中全会后胡耀邦领导我国经济改革积累了宝贵的经验

1979年10月胡耀邦在中共省?#23567;?#21306;委第一书记座谈会上的发言中谈到20多年来在经济问题上吃苦头最主要的三条教训第一条就是我们没有真正集中主要精力搞经济毛泽东同志虽然在50年代就提出来要把工作重点转?#39057;?#32463;济建设上来但?#23548;?#19978;我们是不?#31995;?#25630;阶级斗争偏离了要集中主要精力搞经济建设这个?#36739;R?/span>

2正确处理以粮为纲与多种经营的关系

胡耀邦早在川北发展经济的四大措施中已涉及到?#29976;?#29983;产和多种经营的问题在湘潭明确提出以?#29976;?#20026;主发展多种经营湖南是个七山一水两分田的农业大省湘潭地区必须从山多田少的?#23548;是?#20917;出发不能只搞以粮为纲单打一的经济发展思路必须进行综合经济开发利用和管理山区要以山养山江湖区靠水吃水有田的种好田能搞副业的搞副业做到农林?#31918;?#28180;全面发展综合开发利用在这一思想指导下作出并实施了恢复发展农业的若干重大决策比如为了发展以粮为主的多种经营胡耀邦当时制订了一条极其重要的政策就是稳定和刺激?#29976;?#29983;产把?#29976;?#24449;购任务?#28525;?#19979;来3年不变3年后再稳定5年不变这一政策的贯彻执?#26657;?#35299;除了许多农民多产多征购的后顾之忧大大调动了广大农民的生产积极性

耀邦同志在陕西也曾明确提出农业的增产方针是两手抓双丰收即一手抓?#29976;常?#19968;手抓多种经营?#37096;?#22320;区是靠山吃山养山积极开发潜在的经济资源

1983 年耀邦同志视察甘肃青海时针对西北北方干旱地区提出种草?#36136;?#31532;一的思想种草?#36136;?#21457;展牧业由此增加肥料增产?#29976;场?#20182;认为草林搞上去畜牧业就上去了肥料就上去了?#29976;?#20063;就一定能够搞上去多种经营上去了?#29976;?#29983;产也就搞上去了这是辩证法也?#23567;?#21453;弹琵琶'

长期以来农业战线指导思想就是以粮为纲推行单一抓?#29976;?#29983;产忽视多种经营的片面性方针导致农业生产?#29616;?#21333;一化农?#30340;?#37096;结?#36129;?#20363;失调农村经济长期停滞不前耀邦同志深刻认识到我国农村经济一直存在的主要问题就是?#24674;?#36947;以粮为纲?#20445;?#32780;不注意农林牧副渔全面发展和多种经营的重要性认为解决我国农村经济单一发展的根本方法就是要把以粮为纲和多种经营有机结合起来要把以粮为纲?#34987;怀?#32477;不放松?#29976;?#29983;产积极开展多种经营用多种经营方式促进?#29976;?#29983;产?#28304;?#21040;搞活农村经济的目的这样既解决了农民的温饱问题又增加了农民的收入体现了 让人民富裕的胡耀邦经济思想的根本出发点和归宿

3尊重经济规律和农民生产自主权

在农村发展多?#20013;问?#30340;生产责任制虽然不是胡耀邦最先倡导的但他?#20146;?#26089;参与?#23548;?#30340;领导者也是那场争论的终结者

作为农村生产责任制主要?#38382;?#30340;包产到户自1956年在浙江省永嘉县试行以来曾经三起三落它在给农民带来实惠的同时又因为有悖于人民公社体制而成为当时经济领域的禁区被当作?#26102;?#20027;义批?#23567;?/span>

胡耀邦对包产到户的认识也是有一个过程的曾说过认识有先有后

1961年时任共青团中央第一书记的胡耀邦受毛泽东委派到?#19981;?#35843;查责任田问题他在写给中央的题为二十五天三千六百里路的农村察?#30784;?#30340;报告中阐述了他对于包产到户这?#40644;?#36941;?#35270;?#20110;我国广大农村并能够解决农村基本问题的策略的态度认为包产到户所起的作用是持肯定态度的但是仅?#35270;?#20110;五风危害较?#29616;?#30340;地方?#20146;?#20026;缓解自然灾害导致?#29976;?#30701;缺而带有临时性的权益之计并且对随之而产生的矛盾及危险性是有所顾虑 的认为包产到户是一种起过作用但具有危险性的做法?#20445;?982年10月担任总书记的胡耀邦来到合?#21097;?#29305;地约见了原宿县地委书记孟亦奇原阜阳地委书记任松筠原凤阳县委书记马维民这三个人在1961年的时候?#21363;?#39046;着当地农民推广了责任田胡耀邦对?#32422;?#24403;年不赞成责任田的表态向他们表示道歉

然而主政湘潭期间胡耀邦顺应人民的意志尊重经济规律和农民生产自主权支持了包产到户当时浏阳县14132个生产队采取各?#20013;问?#20998;田单干的有7298个占51.6%县委感到压力很大进退失据胡耀邦看到那么多基层干部和社员群众要求把田地分到各家各户?#32422;?#24178;而且从?#23548;是?#20917;看确实是精耕细作丰收有望与此前在河南内黄调查中所看到的情况大同小异认为应当实事求是纠正单干方法要讲究步子要稳妥不能强迫命令毛泽东在八届十中全会提出反单干风?#20445;?#21253;产到户是产量到户责任到人这个办法不要完全拒绝据时任地委负责人回忆后来大约有30%的生产队坚持了包产到户个别地方搞了明集体暗单干?#20445;导?#35777;明包产到户大大调动了农民的积极性

1978年11月中央工作会议上胡耀邦提出农村集体经济如果办得不好就不能充分发挥农民的积极性那就根本没什?#20174;?#36234;性此时的耀邦?#23548;?#19978;是在阐述包产到户对于发挥农民积极性和集体优越性的重要作用?#19978;?#32463;中央工作会议讨论并最终在十一届三中全会形成的两个农业文件?#21592;?#30041;不许包产到户字眼

1979年1月11日由胡耀邦主持经过多次改写的两个文件下发试行文件明?#20998;?#20986;对农业的领?#36857;?#19968;定要从?#23548;食?#21457;一定要按自然规律和经济规律办事尊重生产队的自主权规定可以实行包工到组联产计酬责任制虽然文件仍坚持不许分田单干不许包产到户?#20445;?#20294;它在纠正农业战线左的思想毕竟迈出了关键一步

9月中共十一届四中全会正式通过了关于加快农业发展若干问题的决定经过胡耀邦等一些同志做工作文件对包产到户由不许改为不要?#20445;?#21475;气缓和了还允许某些副业生产的特殊需要和边远山区交通不便的单家独户例外

1980年9月胡耀邦主持召开了全国各省自治区直辖市党委第一书记座谈会专门讨论加强和完善农业生产责任制问题会前按照胡耀邦的要求农委副主任杜润生根据当年4月2日和5月30日邓小平两次关于包产到户包干到户的?#19981;?#36215;草了一份文件引用了大量调查材料做了比较客观的分析会下胡耀邦又同万里杜润生?#40644;?#21453;复商量两次对文件进行了修改最终形成了会议纪要关于进一步加?#23458;?#21892;农业生产责任制的?#29238;?#38382;题即75号文件对争论近两年的包产到户作了初步结论在边远山区?#25512;?#22256;落后地区群众要求包产到户的应当支持群众的要求可?#22253;?#20135;到户?#37096;园?#24178;到户而一般地区已经实行包产到户的如果群众不要求改变就应允许试行

1983年胡耀邦主持关于农村改革的第二个一号文件当前农村经济政策的若干问题?#27704;?#35770;上?#24471;?#20102;家庭联产承包责任制是在党的领导下中国农民的伟大创造是马克思主义农?#23707;?#20316;化理论在我国?#23548;?#20013;的新发展人民公社体制逐渐被家庭联产承包责任制取代长达20多年的争论终于画上句号

胡耀邦在1979年当前经济工作的?#29238;?#38382;题的?#19981;?#20013;把尊重客观经济规律作为我们经济工作的第二条最主要的教训对经济规律问题做了较为系统的阐述认为按照经济规律办事首先?#21069;?#29031;社会主义基本经济规律办事真正弄清楚社会主义生产的目的而社会主义生产的目的就是要最大限度地满足整个社会经常增长的物质和文化的需要

参考文献

1胡耀邦文选人民出版社2015年11月版

2胡耀邦传第一卷人民出版社中共党史出版社2005年11月版

3胡耀邦与家乡征求意见稿中共湖南省委党史研究室中共浏阳市委党史办编

4张维青胡耀邦与中国农村改革东方城乡报2015年11月26日

5钱江大饥荒年代胡耀邦和包产到户的初次接触2016-04-29胡耀邦史料信息网

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