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吕凤国 苏福:论环境民事公益诉讼案件执行制度的建构
作者:吕凤国 苏福      时间:2019-03-27   来源:
 

【摘要】 环境民事公益诉讼的程序构造决定其审理程序、裁判内容不同于传统民商事诉讼。环境民事公益诉讼案件所特有的执行主体权利有限性、执行内容多样多变性、执行程序?#36861;?#22797;杂性,决定了环境民事公益诉讼案件与传统民商事案件相比较而言,两者在案件执行方面存在着巨大的差异。当下民事环境公益诉讼的案件执行,存在执行推动动力不足,修复资金管理无规、依法监督程序缺失、执行联动机制缺乏等问题,致使环境民事公益诉讼案件的执行“难上加?#36873;保?#20127;待建立科学合理、切实可行的环境民事公益诉讼案件执行制度。建构民事公益诉讼案件执行制度,应当基于民事执行基本原理,结合环境民事公益诉讼特殊性,从建立依申请启动执行模式、健全财产执行及监管规范、完善执行联动机制、强化对执行的检察监督等方面进行建构。

【关键词】 环境民事公益诉讼;制度建构;民事强制执行

人类依托于环境所提供的各种自然资源要素进行生存和发展,人民群众的生活生存、社会秩序的稳定?#37096;?#20197;及中华民族的复兴腾飞,?#21152;?#29615;境保护密切联系、息息相关。党章进一步明确了中国特色社会主义事业总体布局,而中国特色社会主义事业总体布局在纳入经济、政治、文化、社会建设的同?#20445;?#20063;一并将生态文明?#20381;?#20854;中。党的十八大报告专章阐?#22303;?/font>“加?#21487;?#24577;文明制度建设”。党的十八届三中全会提出“加快生态文明制度建设、建立系统完整的生态文明制度体系”。党的十八届四中全会则是在前面的基础上,着重强调了“用严格的法律制度保护生态环境”。党的十九大作出了“加快生态文明体制改革”的战略部署。与以个体之间的利害关?#20826;?#31361;为核心的传统民事纠纷相比,环境污染及破坏生态引发的矛盾纠?#23376;?#21709;面更广,社会性更强,关注度更高。自《中华人民共和国环境保护法》实施以来,尤其是2013年1月1日修改实施的《中华人民共和国民事诉讼法》建立环境民事公益诉讼制度,我国当前涉及环境方面的司法工作有了长足的发展。

“全国各地法院已经设立环保法庭超过了一千个,人民法院和人民检察院先后出台了若干涉及环境保护的司法解?#22270;?#20854;司法政策,全国各级法院现在每年办理的涉及环境的各类型案件逾30万件,环境司法已经远超十年前的想象。”[1]并且,“中国有关环境民事公益诉讼制度的法律框架已经基本形成。”[2]但是,当前我国关于环境民事公益诉讼的法律、司法解释、司法政策,主要集中于规范环境民事公益诉讼案件的审理;关于环境民事公益诉讼的理论研究,也主要集中于司法审判的领域内,如诉讼主体的适格、诉讼的请求和程序、诉讼的责任承担等。而当前,涉及环境民事公益诉讼案件的执行尚未引起各方的足够重视,理论研究也不深入、具体、系?#24120;?#32570;乏高质量理论成果出现。[3]同?#20445;?#21496;法实践也不?#24576;?#20998;,对于环境民事公益诉讼案件的强制执行,缺乏成熟?#34892;?#30340;科学指引。故而,建构遵循民事执行基本原理、契合环境民事公益诉讼特性的环境民事公益诉讼案件执行制度,很有必要,势在必行。

一、环境民事公益诉讼案件执行的特殊性

?#20843;?#20154;的人身安全和财产权益如若受到环境污染而造成损害,其完全可以根据传统理论中的私益诉讼进行救济,获得赔偿。但是,当公共环境?#24067;?#26159;环境公益受到?#29615;?#20405;害造成损失?#20445;?#30452;接利害关系则是成为社会力量参与环境保护的一道障碍和门檻,极大的限制了司法在保护环境中的作用发挥。”[4]环境民事公益诉讼就是为了保护环境,特地打破这一门槛而建立的全新民事诉讼。它尽管也是应当纳入民事诉讼的整体范围之中,但其与传统意义上的民事诉讼却是存在巨大的差异和不同,进而,环境民事公益诉讼的案件执行自然也与传统意义上的民事案件执行存在了特殊之处。

(一)权利主体执行权利受限

在传统民事诉讼中,原告是请求人民法院救济其合法权益的受害方,执行是胜诉方在败诉方不自觉履行义务的情况下,申请人民法院强制败诉方履行义务,以实?#21046;?#32988;诉权利。合法权益没有受到损害的公民、法人和其他组织是无权提起诉讼或者申请强制执行的。并且,在审判或执行过程中,给予最大限度实现自身受到损害的合法权益,权利主体可以依法行使撤回起诉(执行)、接受调解(和解)、让渡实体利益以达成调解(和解)等权利,在法律允许的范围内,其权利是完整的,可?#26434;?#34892;使和处分的。

但是,环境民事公益诉讼的“公益性”属性决定了诉讼权利人与实体权利受害人之间并无直接内在联系。原告、申请执行人是通过诉讼实现公益,而非?#27604;?#31169;利。法律规定的“有权”提起环境民事公益诉讼的“机关和有关组织”所享有的权利,“是国家借助当前所现有的司法资源和司法机制,而特别授权于一些符合条件的社会主体有权进行涉及环境公益的司法诉讼,是国家对公民行使监督权的支持和保障,是根本有别于为个体利益请求司法裁判的一般意义上的通常诉权。”

为保护社会整体的环境公益而通过法律强制规定的?#38382;?#23558;诉讼实施权这?#24576;?#24207;意义上的诉权赋予非实体权利义务的主体,即法律规定的“有权”提起环境民事公益诉讼的“机关和有关组织'使其能够以其自已的名义进行环境公益诉讼。但需要明确的是,尽管其有权以自己的名义进行环境公益诉讼,但其并非是完全享有完整意义上的诉权,该诉权并不能完全等同于与实体法相连接、具有实质内容的“裁判请求权”。[5]在启动环境公益诉讼程序后,原告(法律规定的机关和有关组织)就是受到环境加害人伤害的群体公共利益“代言人?#20445;?#26159;?#21592;?#21578;的行为进行监督和寻求救济的主体。法律规定的“机关和有关组织”在环境公益诉讼中最主要的作用在于通过“提起诉讼”启动环境公益诉讼程序,而不是救济其自身权益。当执行权利的主体依法启动案件的执行程序后,必须依法积极作为,没有变更、放弃执行请求、与被执行人达成和解协议等权利,因为其应当最大限度地努力实?#21046;?#25152;代表的公共利益。

(二)执行内容的多元性

传统民事执行案件,要么是强制执行被执行人的财产,要么是要求被执行人必须实施或不得实施特定执行行为;?#20197;?#21516;一案件中要么是财产类执行,要么是行为类执行,?#35270;?#36130;产执行和行为执行的重合。但环境民事法律责任的多样性,决定了环境公益诉讼类案件执行的复杂性。

停止侵害、排除妨碍、消除危险、返?#20849;?#20135;、?#25351;?#21407;?#30784;?#36180;偿损失、赔礼道歉、消除影响、?#25351;?#21517;誉是我国的《侵权责任法》15条所规定的侵权人承担责任的?#38382;健?#32780;其中,“返?#20849;?#20135;”属物上请求权;“消除影响、?#25351;?#21517;誉”属人格权,在追究环境侵权责任?#20445;?#19968;般都不?#35270;謾?#24182;且,《侵权责任法》规定的责任承担方式?#35270;?#22312;环境民事公益诉讼中,往往是蕴含了新的内容。人民法院在对环境公益诉讼案件进行审理?#20445;?#38500;了《侵权责任法》外,对于《中华人民共和国环境保护法》《最高人民法院关于审理环境侵权责任纠纷案件?#35270;?#27861;律若干问题的解释》等法律和司法解释也是可以进行?#35270;?#30340;。判决环境污染和破坏生态者应?#32972;?#25285;的责任,主要有3类:一是承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、?#25351;?#21407;?#30784;?#36180;礼道歉、赔偿损失等民事责任;二是停止污染或破坏生态、限期使水体排放达标、异地补植等特定作为或不作为行为,以及在不履行环境修复义务?#32972;?#25285;相应的环境和生态修复金,即对于?#40644;?#22351;的生态环境进行修复和完善;三是进行相关赔偿,如因污染所造成的人身、财产损失以及为防治污染所采取措施而支出的相关费用。[6]并且,同一环境民事公益诉讼中常会出现金钱类责任和行为类责任的重合。因此,环境民事公益诉讼案件的执行,执行内容除弥补环境功能损失、赔偿环境修复费外,还涉及环境修复实施的实际具体操作的诸多方面,财产类执行和行为类执行交织在?#40644;穡?#21576;现出较强的多样性、复合性、转化性特征。

(三)执行程序的复杂性

“民事执行程序就是实现生效法律文书内容的过程、阶段、步骤,其实质是民事执行权在具体执行案件中的运行轨迹和运行作用的体现。”[7]环境公益民事执行程序异于传统民事程序,有其“自身特色”。首先,启动的独特性。我国民事执行程序的启动包括申请执行和移送执行两种方式。“申请执行”是“债务人拒不履行生效法律文书所确定的义务?#20445;?#20154;民法院根据债权人的申请,启动强制执行程序,通过执行权强制?#20161;?#20538;务人履行生效法律文书所确定的义务。”这是民事执行程序通常的启动方式。“移送执行”在于保护处于困境、自我保护能力较差的?#20808;?#30149;残者的合法权益,如涉抚养?#36873;?#25206;养?#36873;?#25242;育费内容的“三?#36873;?#25191;行;或者认为此种法律文书确定权利的主体是国家,如涉财产刑案件。《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件?#35270;?#27861;律若干问题的解释?#36820;?2条规定:“发生法律效力的环境民事公益诉讼案件的裁?#26657;?#38656;要采取强制执行措施的,应当移送执行。”这一规定表明,我国环境民事公益诉讼案件的执行采取的是“移送执行”的启动模式。其?#21361;?#25191;行过程的复杂性。因为生态环境破坏的?#26377;?#24615;、往复性,生态环境治理的复合性、艰巨性、长期性,均使得环境民事公益诉讼的案件执行不可能一蹴而就。?#28909;紓?#23545;纯金钱给付义务判项的执行,其生态修复资金的赔偿往往数额较为巨大。?#30452;热紓?#22312;被执行人为经济主体?#20445;?#25191;行过程中应当保留其基本经营所需资金,难以一次性执行到位。再?#28909;紓?#23545;于行为给?#37117;案?#21512;型给付义务,在执行过程中还需要项?#23380;?#19994;?#38469;?#20154;员的协助,会同相关部门严格科学细致的检查监督,才能使环境民事公益诉讼的案件执行取得预期的效果。故执行过程非常复杂,执行周期往往较长,执行困难也比较多且难以迅速化解。

二、环境民事公益诉讼案件执行问题解析

在我国,?#20843;?#28982;有关环境诉讼,尤其是环境民事诉讼、环境公益诉讼的立法蓬勃发展,但在环境诉讼中?#28304;?#22312;许多尚未解决的棘?#27835;?#39064;,在一定程度上对于环境诉讼程序的?#34892;?#24320;?#20849;?#29983;了较大的制约作用。”[8]当前,环境民事公益诉讼案件的执行规定缺乏、规范性较差,存在的问题较多。主要表现在3个方面。

(一)权利主体自身无“利?#20445;?#25512;动执行动力匮乏

根据现有为数不多的环境民事公益诉讼案件执行的司法实践情况来看,如何依职权移送执行,各地法院做法不一。有的由审判庭启动执行程序。例如,泰州“天价?#36856;?#20607;公益诉讼?#31119;?#31995;审判庭在案件判决生效后进行判决确定义务履行情况的追踪核查,查明侵权人在判决规定期限内未依法如?#24503;?#34892;义务,即将案件移送执行部门进行强制执行。而有的法院为了督促侵权人在生效法律文书确定期限内及时全面履行义务,则是将相关检查、监督、核查的事项以及启动法院强制执行的事?#23435;?#25176;相关的行政机关。有的环保组织参与到对判决的履行及执行的监督管理工作中等等,没有统一的做法。

人民法院自身与环境民事公益诉讼案件当事人之间并无利益上的关联。对于人民法院而言,除了徒增义务外并无任何“好处”。执行程序的运行缺乏人民法院之外的第三方启动者、推动者和监督者,造成执行动力极其匮乏。此外,当前的环境民事公益诉讼案件的执行还存在两大弊端:一是将以“群防共治”为内在要求的环境保护问题事实上转化为法院一家的事情,受法院职权所限,环境保护从“群防共?#25991;选?#28436;变为“法院执行?#36873;保?#20108;是由于民事公益诉讼案件的判项往往没有具体期限、修复标准、监督机构等,在“案多人少”矛盾日益严峻的当下,可执行性不强、执行难度大的民事公益诉讼案件的执行,往往被执行法院放在传统民事执行案件之后再作处理,事实上民事公益诉讼案件的执行被陷入?#20843;?#36215;来重要、做起来畏?#36873;?#24537;起来搁置不理”的现实困境。故,由人民法院依职权对环境民事公益诉讼案件启动执行程序,存在十分?#29616;?#30340;不足,亟待改变。

(二)修复资金管理无规,依法监督程序缺失

保护生态环境,促进科学发展,是环境民事公益诉讼的重要目标。而促进和保障环境民事公益诉讼案件的科学高效、全面客观的执行,至关重要的一项核心内容即是对环境生态修复资金的科学使用并使之达到预期设定的效果,这样才能确保环境民事公益诉讼案件的诉讼目的的真正实现。在现行实践中,生态环境修复资金的使用,主要有政府运行、法院主导、专项资金、慈善信托等模式,管理较为混乱,使用相当无序。?#29615;?#38754;,执行财产归属不一,无操作规则可依。大致可以分为以下几种情况:第一种,法院判决将生态环境修复费用支付给国库。?#28909;紓?#24191;东省环境保护基金会与焦云水污染责任纠纷一?#31119;?#28966;云上缴赔偿款至国库并用于生态环境的修复。[9]第二种,在当地设立了公益金或者基金账户?#20445;?#27861;院一般均判决向基金账户支付。?#28909;?#22312;荆州市?#21576;?#21306;检察院与刘良福水污染责任纠纷环境公益诉讼一案中,法院判决刘良福将赔偿款付至荆州市?#21576;?#21306;财政局环保专用账户,用于修复被损害的生态环境。[10]第三种,模糊处理,判决被告向法院指定的账户支付。?#28909;紓?#22312;新安化工案中法院判决被告将环境污?#23616;?#29702;费用打入法院指定的账户,用于环境修复治理工作。[11]另?#29615;?#38754;,财产监管制度缺乏,赔偿金使用的检查监督不到位。尽管《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件?#35270;?#27861;律若干问题的解释》在第26条对环境保护监督管理部门赋予了在环境民事公益诉讼案件中就可就调解与和解进行部分监督,但仍未明确对执行财产管理、使用、检验等环节的检查监督的问题。赔偿金执行到位后,其管理和使用就存在有检查监督不能到位的地方。如,?#40644;?#22351;林地生态环境?#25351;?#27835;理的修复工程?#38498;?#31181;方式来确定,执行赔偿金在修复工程中的收支?#22235;?#21450;核算公示的职责主体是谁,赔偿金在修复工程后若如有剩余又当是如?#26410;?#29702;等问题,都是需要进一步明确和具体。而当前,职能监督的现?#31561;?#20301;,则是有可能无法实践保护法益的目的。

(三)执行联动机制缺失,进一步放大执行难

环境民事公益诉讼案件的顺利执行,不仅需要司法、行政及相关组织的全面积极参与,还需要侵权人积极主动的履行生效法律文书所确定的义务,其中,生态环境的修复工程还离不开专业知识、专业机构和专业人员的加入。因此,环境民事公益诉讼案件的顺利执行是一个复杂的系统性工程。受社会信用体系不完善、外部干扰客观存在、执行体制机制不健全等因素制?#36857;?/font>“执行?#36873;奔仁?#25105;国司法实践面临的客观现实,更是全国法院正致力于?#24179;?#30340;一大难题。生态环境损害后的修复工程,难度大、费用高、周期长,因此,环境民事公益诉讼案件的特殊性使其不仅面临一般案件执行所面临的“?#36873;保?#36824;面临环境民事公益案件执行遭遇的独特的“?#36873;保澳选薄澳选?#21472;加,“?#36873;?#19978;加“?#36873;薄?#22914;果仅仅依靠人民法院力量,囿于传统执行思维,?#24515;?#20110;现行执行规定,环境民事公益诉讼案件的执行将困难重重,有时甚?#26009;?#20837;“寸步难行”的境地。

三、环境民事公益诉讼案件执行制度的建构

在被执行人?#26032;?#34892;能力的情况下,生效法律文书一旦无法执行,不但会打击希望通过诉讼活动维护合法权益、获得法律救济的当事人的司法信?#27169;?#32780;且会?#29616;?#25439;害司法权威。环境民事公益诉讼案件的执行,不仅关系到司法权威,更关系到“美丽中国”的进程。建立完善的、可操作性强的环境民事公益诉讼案件执行的体制、机制,是健全我国环境民事公益诉讼制度的紧?#28909;?#21153;。当务之急要重点抓好以下4项工作。

(一)采取依申请启动执行的方式

执行申请人负有向人民法院提供被执行人的财产状况或线索、配合人民法院实施执行行为等义务,并享有提出、变更、放弃执行请求等权利,不仅是执行程序的启动者,?#25925;?#35009;判得以履行的推动者。理想的执行程序启动主体应当是执行申请人。加之,环境民事公益诉讼救济的是公共利益,?#30830;?#20010;人利益,也非国家利益。并且,从国外的情况来看,这类法律文书往往是由代表国家的专门机构,如美国的司法部、法国的检察机关等提出执行申请。因此,我国的环境民事公益诉讼案件,也应由人民法院依职权启动变成依当事人申请而启动,?#20843;?#36215;诉谁申请执行”。为加快审判和执行环境资源案件,妥善处理环境公益诉讼案件的申请执行主体缺位、案件执行推动和监督缺乏等问题,应当明确赋予环境民事公益诉讼的起诉人作为受害群体代表,其在环境侵权人拒不履行生效法律文书所确定义务的情况下,应当享有向人民法院申请强制执行的权利,同?#20445;?#20854;享有向执行法院提供被执行人财产线索、表达合法正当诉求、协助推动执行等权利和义务。人民法院依法受理执行后,执行法官应当依职权全面调查侵权人作为被执行人的财产状况,穷尽纳入失信被执行人名单、罚款、拘留、追究拒不执行判决裁定罪等强制措施,依法采取查控、变价财产的执行措施,最大限度促进执行兑现,防止生效裁判成为只是写在纸上的“?#30651;?#25903;票”。在执行过程中,执行申请人在充分听取、集中所代表的受害者群体共同意愿的基础上,作为环境受害者群体的代言人监督执行工作的?#24179;?#36866;度处分诉讼权利和实体权利。

(二)健全财产执行及监管规范

保障环境民事公益诉讼生态环境修复金、损失赔偿金等的顺利执行到位,是环境民事公益诉讼案件执行完?#24076;?#35785;讼目的得以实现的重要表现,是对激励社会各方全面参与环境公益诉讼的强力支持。当环境民事公益诉讼案件的判项为生态环境修复金、损失赔偿金?#20445;?#25191;行法院应当依据案件不同情况,分类别进行差异化处理:个人造成环境污染并承担赔偿责任的,在保障其个人及所扶养家属生存生活的基本前提下,可将其限制高消费,纳入失信被执行人名单,通过加大执行力度,强化执行措施,确保赔偿金执行到位。如系公司法人或者其他组织造成环境污染并承担赔偿责任的,则应当综合考虑执行措施,综合施策,对症下药。首?#20161;?#31185;学客观地评估该公司法人或者其他组织停止环境污染、终止环境破坏的可行性,以及由此所造成的经济损失及合理成本,并按照其经营状况设定相应比例的限制金额,同?#20445;?#36824;应当提前布置相应的执行预案。如果生态环境损害赔偿金和修复金不超过合理成本及相应比例的限制金额,且停止环境污染、终止环境破坏是切实可行性的,则表明该公司法人或者其他组织在承担赔偿责任、保护生态环境的同?#20445;?#36824;具备进一步生存和?#20013;?#24615;发展的经营能力,为此,在执行该种情形下的公司法人或者其他组织,如其不能全额履行赔偿给付义务,则可以考虑在停止环境污染、终止环境破坏的条件下,允许其继续从事生产经营活动,并将其的生产经营收入按?#38556;?#24212;比例作为执行提取的对象。但是如果生态环境损害赔偿金和修复金将超过合理成本及相应比例的限制金额,或者停止环境污染、终止环境破坏在?#38469;?#19978;并不具有切实的可行性,则表明该公司法人或者其他组织在承担赔偿责任、保护生态环境的同?#20445;?#24050;经不再具备进一步生存和?#20013;?#24615;发展的经营能力,为此,在执行该种情形下的公司法人或者其他组织,则应当通过相关主管部门吊销其生产经营许可并对其强制进行破产清算,使其彻底丧失破坏生态环境的主体和能力。环境公益诉讼案件的执行必须强化执行措施,加大执行力度,确保执行兑现,切?#31561;?#29615;境侵权人承担起相应的违法成本,才能?#34892;?#38477;低环境侵权人的违法可能性,同时对社会各方主体产生强大的警示提醒作用,从而预防破坏生态环境的违法犯罪。

鉴于环境民事公益诉讼的核心目标在于对环境的污染防治和生态修复,人民法院强制执行到位的款项在于对生态环境防治和修复所支出的相关费用进行相应的弥补,对生态环境修复金、损失赔偿金等财产的?#34892;?#30417;管至关重要,应当明确:人民法院执行到位生态环境修复资金和损失赔偿金后,应当?#25381;?#29615;境公益性“有关组织”成立的专项基金管理;与此同?#20445;?#24314;立完善生态环境修复资金和损失赔偿金使用规范,确保环境公益性“有关组织”在有关部门的监?#36739;?#19987;款专用,“用到关键处?#20445;?#36798;到最佳效果。尤其是,在案件执行中,鉴于《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件?#35270;?#27861;律若干问题的解释?#36820;?0条所确定的“将生态环境修复到损害发生之前的状态和功能?#26412;?#26377;较?#32771;际?#24615;的工作,如对大气、水体、土壤及固体废弃物等生态环境的改善和修复,以及对自然生态系统破?#23707;?#30340;?#25351;?#19982;重建,执行法院应?#36744;?#21462;招标的方式确定代履行人,争取以“最小的付出”获得“最大的效应”。

(三)建立常态化的执行联动机制

与传统民事执行案件相比,环境民事公益诉讼案件执行的多元性、艰巨性更需建立常态化的执行联动机制,群策群力达致执行目的。建立常态化的执行联动机制应当从以下?#29238;?#26041;面入手。首先,由于被执行人对其财产可能存在转移、隐匿和处分等规避执行的行为,加之社会经济活动的广泛和复杂,因此,将查找被执行人财产线索的义务赋予执行申请人承担或者仅由人民法院依职权查找被执行人财产线索,均难以达到好的实际效果,必须切实加强社会各方面的参与、协调和配合。执行程序启动后,执行法院依法有权向被执行人、有关部门、其他组织或公民个人调查和了解被执行人的财产状况及财产线索。其?#21361;?#20581;全多部门联席会议制度。检察院、环境行政执法机关、环保组织和公?#19981;?#20851;定期召开常态化的联动会议,互通案件相关信息,协调疑难问题。第三,建立环境联动执行办事机构。审判机关、检察机关、公?#19981;?#20851;、环境保护行政主管机关、环保组织要明确负责环境联动执法工作的常设机构及联络人员,实行资源共享、信息畅通,日常沟通和协调环境公益诉讼案件的执行。

(四)强化对执行的检察监督

我国《民事诉讼法》235条规定:“人民检察院有权对民事执行活动实行法律监督。”检察机关不仅具有环境公益诉讼的主体资格,?#25925;?#25105;国法律监督机关。因此,对于环境民事公益诉讼案件的执行,人民检察院享有依法监督的权力。?#29615;?#38754;,对于法院执行中存在有执行不力、拖延执行、选择执行或者怠于执行的,检察机关有权发出检察建议,督促法院加大执行力度、强化执行措施、提高执行效?#21097;?#26368;大限度实现生效法律文书所确定的义务,最大限度实现环境民事公益诉讼救济目的。另?#29615;?#38754;,检查监督并?#34892;?#30830;保生态修复金能如实用于生态环境的改善和修复,如生态修复资金在使用中存在“跑冒漏滴”的情形,或者生态修复未能达到预期效果,检察机关可以向有关部门提出司法建议。具有《最高人民法院关于?#35270;謾?#20013;华人民共和国民事诉讼法〉的解释》184条及第505条规定情形的,可以建议执行法院重新予以罚款、拘留。鉴于环境生态修复工程的庞大性、专业性和复杂性,因此,必须制定科学具体、合理可行的实施方案来保证环境生态修复工程的顺利?#24179;?#29615;境生态修复实施方案能否严格落实在一定程度上决定了环境公益诉讼案件执行目标的最终实现。因此,对于环境生态修复方案的实施情况,检察机关确有必要进行追踪检查和验收监督,通过落?#31561;?#31243;跟踪、定期巡查、执行回访等制度机制,促使修复方案真实?#34892;?#24182;实施完?#24076;?#20174;而全面实现环境公益诉讼案件的执行目的。

结语

环境民事公益诉讼案件执行制度,目前理论研究和司法实践均处于探索阶?#21361;?#21046;度建设?#22411;?#30041;在粗线条的框架内容和原则规定上。随着“美丽中国”建设进程的不断?#24179;?#29615;境保护已上升为国家战略,环境民事公益诉讼案件的执行?#27493;?#26085;益增多。“工欲善其事必先利其器?#20445;?#21482;有不断健全完善环境民事公益执行制度,严格执行生效环境民事公益诉讼法律文书,才能使环境民事公益诉讼产生蓬勃活力,并通过司法实践中的保障和推动,使其真正成为生态环境保护的强大支撑。

【注释】 *吕凤国,重庆市高?#24230;?#27665;法院执行局执行管理处副处长,四级高级法官;苏福,重庆市高?#24230;?#27665;法院执行局副局长、执行裁决处处长,三级高级法官,法学博士。

[1]吕忠?#32602;骸?#26032;时代环境法学研?#20811;?#32771;?#20445;?#36733;《中国政法大学学报》2018年第4期。

[2]王灿发主编、冯嘉副主编:《中国环境诉讼——典型案例与评析?#32602;?#20013;国政法大学出版社2015年版,第11?#22330;?/span>

[3]从中国知网检索情况看,目前专门研究环境民事公益诉讼案件执行的文章主要?#26657;?#26472;晓婉、刘?#20029;巍?#24464;静柳:“环境民事公益诉讼的执行问题研究—以全国首例环境公益诉讼案的执行为视角?#20445;?#36733;《林业经济》2016年第6期?#24576;?#26195;燕:“行政公益附带民事公益诉讼的诉讼请求及执行?#20445;?#36733;《中国检察官》2017年第9期。相关著述较少。

[4]张宝:《环境侵权的解释论?#32602;?#20013;国政法大学出版社2015年版,第234?#22330;?/span>

[5]参见陈海蒿:“中国环境法治中的政党、国家与社会?#20445;?#36733;《法学评论》2018年第3期。

[6]参见沈德咏主编:《最高人民法院环境侵权责任纠纷司法解释理解与?#35270;謾罚?#20154;民法院出版社2016年版,第13?#22330;?/span>

[7]?#38750;?#26690;:《民事执行法学(第三版)?#32321;本?#22823;学出版社2015年版,第174?#22330;?/span>

[8]同注[2]。

[9]参见广东省广州市中?#24230;?#27665;法院(2016)粤01民初51号民事判决书,案例来源为中国裁判文书网,下同。

[10]参见湖北省荆州市?#21576;?#21306;人民法院(2016)鄂1002,民初1947号民事判决书。

[11]参见山东省东营市中?#24230;?#27665;法院(2015)东环保民初字第1号民事判决书。

【期刊名称】《法律?#35270;謾貳?#26399;刊年份】 2018年 【期号】 1

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