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彭森加快探索中国特色自由贸易港必须正确处理好四大关系
作者彭森      时间2019-03-27   来源
 

各位专家各位朋友同志们

大家下午好!非常高兴受邀请到中改院参加这次加快探索建设中国特色自由贸易港进程研讨会首?#20219;?#20195;表中国经济体制改革研究会向这次研讨会的成功召开表示热烈的祝贺我觉得这个会议选的主题非常重要因为在海南探索建立中国特色的自由贸易港是国家的一个重大制度安排重大的战略在今年的两会上克强总理专门再次强调推动全方位的对外开放培育国际经济合作和竞争新优势赋予自贸试验区更大的改革创新自主权这次会议距离总书记4.13?#19981;?#25972;整一年了在这个时间点开会我们?#20161;?#22238;顾一年的进展总结经验同时也是进一步学习中央精神统一认识面向未来加快改革开放进程

利用这个机会我想谈谈在加快探索中国特色自由贸易港过程中必须正确处理的?#29238;?#37325;要关系问题

一正确处理解放思想和顶层设计的关系

为什么强调解放思想?刚才大家看到了前一段的会议龙永图同志迟福林同志?#19981;?#20805;分的强调了解放思想实际上中国的改革开放是以思想解放作为先导的没有思想的解放我们改革开放40年来所取得的重大进展几乎都是不可能的所以习近平总书记去年在博鳌论坛上专门讲40年来解放思想和中国的改革相互激荡没有进一步的解放思想就没有新时代改革的大?#40644;ơ?/span>

解放思想也有重要的现实意义当前全面深化改革在海南探索建设中国特色自由贸易港也迫切需要进一步的解放思想应该说在一个3.5万平方公里的岛上进行全省域的自由贸易试验区和进一步探索自由贸易港的试验是前无古人的必须得解放思想?#27604;?#35828;起来是对外开放实际上是改革每一步都涉及到旧的观念旧的体制的?#40644;?#21644;变革解放思想不仅在于基层的探索和实践不仅在于基层的干部关键?#25925;?#39046;?#23478;?#35299;放思想;不仅在于专家关键还在于中央的部门要解放思想但是现在如果看看近?#25913;?#20840;国的一些进展和情况我们?#31361;?#21457;现随着改革的目标模式改革的?#24179;?#26041;式改革的动力发生的深刻转换很多地方改革成了一些行政任务一些?#38382;?#20027;义教条主义经验主义的东西阻碍?#23435;?#20204;进一步的解放思想阻碍了改革的深化过多的考评检查问责抑制了基层干部改革的积极性这些问题都必须?#38505;?#22320;研究?#38505;?#22320;解决?#27604;?#35299;放思想也要实事求是只有解放思想才能真正的实事求是而坚持实事求是必须思想解放这两者关系是一致的

当前针对海南自贸区的试点为什么要强调解放思想和顶层设计的关系要协调好?应该说中央的12号文件关于海南自贸区的指?#23478;?#35265;既体现了解放思想又体现了顶层设计这就是解放思想和顶层设计最好的典范但是改革开放具体怎么开展实际上12号文件并没有没有回答需要中央各个部门海南省的各个部门和海南省的广大干部企业共同研究这个问题海南要坚持大胆试大胆?#22330;?#33258;主改?#20445;?#36825;?#23478;?#35299;放思想3月19日中央深改委八次会议再次强调各级党委政府要乘势而上?#20445;?#24819;为敢为勤为善为?#20445;?#36825;对我们提出了更高的要求举一个例子中央提出了两步走的战?#22253;才牛?#22823;体分为前8年后10年两个阶段2018-2025年的目标是高质量建设全省域自贸区2026-2035年是探索建立中国特色自由贸易港这是非常好的总体设计但是够不够?从规划层面顶层设计的层面讲得很好但是落实到工作8年+10年能不能进一步分解成三五八为什么提出前三年?201820192020这三年的时间作为起步阶段创新探索制定总体规划和体制框架的阶段而五?#20445;?#20063;就是第二个阶段是指2021-2025在十四五阶段政策和制度的总体框架应逐步地确立最后十年是在前8年的工作基础上进一步探索建立中国特色自由贸易港这样的话我们集中精力能?#35805;?#21069;三年的布置方向搞对步子迈得更稳一些定位更?#23478;?#20123;这就有利于给后五年后十年奠定很好的基础我觉得在这个问题上也体现了一种解放思想

二正确处理好政府和市场的关系

十八届三中全会提出了政府和市场的关系始终是中国改革的核心问题在海南探索建设中国特色自由贸易港看起来是开放实际上是改革就是坚持用市场化改革引领伟大的探索去年中央经济工作会议提出了五个坚持坚?#27835;?#20013;求进工作总基调坚?#20013;?#21457;展理念坚?#25351;?#36136;量发展坚持供给侧结构性改革为主线增加了第五个就是坚持深化市场化改革和更高水平的对外开放我觉得市场化的改革和更高水平的对外开放是当前包括海?#26174;?#24314;设自贸试验区探索建设自由贸易港首先要解决的问题我们海南一切的改革和开放工作目标是建立市场化改革最充分对外开放程度最高法治体系最健全的首善之区因此中央已经明确了一系列市场化改革和高水平对外开放的措施海南?#21152;?#35813;结合着本省的情况率先落实中央在产权制度改革要素市场化改革方向批?#23478;?#31995;列的试点海南也?#21152;?#35813;先行?#20161;ԡ?#29575;先探索?#28909;?#35828;产权制?#30830;?#38754;政府工作报告提出了竞争中性的原则把竞争中性的原则用到国资国企改革方面首先要求在一般竞争性领域国企要抓紧进行混合所有制的改革传统意义的国有企业应?#20040;?#19968;般竞争性领域逐渐的退出来对于?#20999;?#22404;?#31995;?#39046;域通过国有?#26102;?#30340;授权经营和一些公益行业的特许经营加快建立和实现公平竞争的市场环境和改革目标

再?#28909;?#20174;2015年开?#36857;?#20840;国在33个县进行土地制度改革的试点这是涉及到农村集体产权制度的改革包括农村的土地征收集体经营用地的入市和宅基地等制度改革方面经过了三到四年的探索对土地承包法土地法两法进行修改海南作为市场化改革最快的地区 33个县探索的土地制度改革应该尽快地在全省落实这在中央层面没有争议海?#26174;?#36825;方面步子更大一些可?#22253;?#20892;村土地制度改革作为海南新的活力一个重要的增长点

此外还有重点领域电油气通用航空方面的改革?#21152;?#35813;进一步先行?#20161;ԡ?/span>

开放方面这次两会提出要研究出台推动自贸区进一步开放和进一步发展的改革创新海南也是责无?#28304;?#24212;该走在最前面

关于进一步的放宽市场准入缩减外资的?#22909;?#28165;单?#24066;?#26356;多的领域?#24066;?#22806;资独资经营领域海南?#37096;?#20197;走得快一点这方面说起来有非常多的中央已经决定的带有方向性的改革海南省应该走在前面而且中央在各地各种试验区所推行的改革试点海南应该率先进行有关的改革试验无条件把这些改革任务接过来

三正确处理好中央与地方的关系

中国目前实行的?#25925;?#21333;一制的政体中央和地方的关系非常重要在这对矛盾中主要矛盾?#25925;?#20013;央中央12号文件专门提出 中央部门要真放真改真试在中央的统一领导下将经济类和社会类事权尽可能下放给海南使海南充分自主地享有相应的管理权限探索实施大?#22909;?#28165;单制度以支持海南大胆试大胆?#22330;?#33258;主改我觉得海南作为一个试点地区目标是要实?#24535;?#27982;的自由化市场化国际化法治化这是非常好的但是过去一年的实践怎么样刚才迟院长?#27493;?#20102;一个例子我所知道的国家有关部门也做了一些调?#26657;?#22312;目前的12个自贸区中包括海南目前在出台投资自由化一系列措施方面需要向中央部门报批的占30%以上;在贸易自由化方面的措施要向中央报批的还有35%以上;在金融领域市场化的改革措施50%以上中央审批;财税方面百分之百?#23478;?#20013;央的财政税务海关部门审批这和前面的真放真改真试是否一致呢?很典型的例子刚才迟院长讲到文化旅游部对海?#31995;?#33829;?#20826;?#25152;晚?#31995;?#33829;业时间延长到几点进行审批我所听到的例子海南省作为一个自由贸易试验区它对于在哪个城市设免税店一个城市最多可以设?#29238;?#20813;税店就这些问题也要报中央?#29238;?#37096;门会同审批拖?#29238;?#26376;才能批下来?#28909;?#30465;里提出在儋州能不能建一个免税店不?#26657;黄?#21542;决海口再建一个免税店开?#23478;?#19981;?#26657;?#21518;来说作为省会城?#26657;?#24314;就建一个免税店吧算是法外开?#40140;?#36825;样的权力如果都集中在中央的财政部税务总局海关的手里海?#31995;?#33258;贸区试验进展可能会大大地延?#28023;?#36825;与中央的总体要求是背道而驰的

中央与地方的关系最核心的是中央地方财政的财权事权的配置和安排2017年海南一般公共预算收入674亿元一般公共预算支出1444亿元中央的转移支?#23545;?#36825;里面占55%左右比重确实比较高尽管从2018年开?#36857;?#27599;年有一个综合财力补助100亿加上了?#38498;?#20063;不到60%?#27604;?#27604;例?#25925;?#24456;高了这样的话海南省和中央包括财政部的关系处于绝对弱势的地位缺乏话语权财政部很强势对海南控制很严在税收优惠方面地方向中央强力部门提出的建议被财政部?#40644;?#21542;决!海?#29616;?#36890;过一次一次地提出要求给我们增加综合财政补贴或者是一次又一次地提出对于科技领域的高端人才的个人所得税的税?#39318;?#20123;调整都是很难的这些矛盾怎么解决?要和中央部门就财权事权的划分做个总体的谈判来解决实际上?#21592;?#22269;际上成功的自贸区自由港不仅仅是降低部分主导产业企业所得税率问题减免在海南工作高端人才个人所得?#20843;?#29575;问题新加?#38534;?#39321;港最?#24576;?#30340;特征就是免关税免进出口?#26041;?#30340;增值税消费税和降低个人所得?#20843;?#29575;(相比中国3-45%税率香港2-17%新加坡0-22%)总之海南实行零关税?#36864;W省?#31616;税制是探索中国特色自由贸易港的题中应有之义这个问题必须解决不仅仅局限在某个税种税率的调整而应从整体上把海南作为单独关税区来设计中央的税种收入是否全额留下?一些中央地方共享税全额留给海南?#21152;?#32463;过法律程序在地方税种税?#21490;?#38754;扩大自主权这些问题应该坚持以生产力标准检验解放思想实事求是这个谈判会比较艰苦应该在十四五初期解决

四正确处理改革和法治的关系

破与立始终是中国改革面临的一大难题改革初期任务是?#40644;?#35745;划经济体制强调先破后立大破大立摸着石头过河深圳要杀出一条血路来就是说要?#40644;?#26087;体制包括计划经济条件下的法律体系在改革试验成功了?#38498;?#20026;了巩固和保障改革的成果跟随型的法律体系才逐渐地建立起来十八届四中全会提出全面依法治国强调把一切改革纳入到法治的轨道看起来改革和法治好像成为一对矛盾法治成了改革的障碍和阻力但是实际上关了一道?#29275;?#21448;打开了一扇窗过去是法律跟随保障型?#20445;?#29616;在可以通过法治力量直接为改革开辟道路不但一些改革试点可以通过人大授权暂停某些法律执?#26657;?#36824;可以对一些重大改革探索专门通过法律程序给予支持认可赋予这些改革合法地位海南自贸区就?#35270;?#20110;这类情况为什么呢?一是这个改革是重大的全面的系统性试验涉及大量的法律制度政策的挑战这个问题不解决改革寸步?#30740;小?#20108;是海?#26174;?#33258;由贸易港的探索它的目标不是创建一个可复制可推广的经验其他自贸区还有这个任务如这次政府工作报告就决定把自贸区的出入境政策措施推广至全国自贸区试行市场准入?#22909;?#28165;单也是可复制可以推广的经验而在3.5万平方公里的岛上推行全域自贸区探索中国特色自由贸易岛则是全新的特殊的试验任务类似于单独关税区就是要有特殊政策特殊法律地位必须在法律上承认其地位三是海南独处一岛海?#31995;?#32463;济体量小人口也不多4000多亿的GDP只占全国GDP的0.5%1400多亿的财政支出占全国财政支出0.7%特殊地位特殊政策不会引起攀比政治经济社会方面的风险比较小不会出大?#26131;?#21487;以放开让海南做为一个试验

对于新时代这样全面深刻的改革试验要保证其平?#20154;?#21033;?#24179;?#35201;保证其合法性就必须由全国人大依法赋予其综合改革的授权即落实法律意义?#31995;?#26435;力大?#22909;?#28165;单?#20445;市?#20854;在经济社会文化行政法治等领域围绕经济发展体制改革对外开放社会建设城市治理民生事业生态环境等主题进行全方位的试验探索授权?#38498;?#26377;关改革事项不再向中央部委事前报告全国人大国务院可定期评估进行监?#20581;?#36825;项工作比较复杂可在十四五后期通过后十年全面实施

以上我讲了四个关系实际上是改革开放的四大任务无论是解放思想也好坚持市场化的改革率先改革率?#20161;?#28857;也好从现在就可以做而且要贯穿今后10年20年30年的过程中但是后两个问题中央与地方关系的问题改革和法治的关系问题这个可能会随着我们改革中央的安排两步走的目标头三年是重点做好这样的定位和基?#26087;?#35745;争取在十四五开始逐步的把它落实到位为海?#38505;?#27491;到了2025年?#38498;?#25506;索有中国特色的自由贸易港打好基础在这方面做出贡?#20303;?/span>

以上?#29238;?#35266;点供大家参考不对的地方欢迎批评指正谢谢!

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